Aprender
El Módulo 1.4 “Aprender” fue adaptado de CDAC How to Guide. (20)
La participación implica que involucre a las personas afectadas por situaciones de crisis en la estimación, el diseño, la ejecución, el monitoreo o la evaluación de su proyecto de servicios de información con capacidad de respuesta. La participación constituye el núcleo del modelo del programa de servicios de información con capacidad de respuesta y se incorpora de forma única, por lo que la información producida se nutre constantemente de la retroalimentación de los clientes. Aun así, las poblaciones locales son las primeras en reaccionar en una crisis – sobre todo, si usted no proviene de las comunidades afectadas –, por lo que deberá recabar opiniones sobre cómo prestar adecuadamente los servicios de información con capacidad de respuesta de manera sostenida.
La participación comunitaria no debe ceñirse a la participación pasiva, en la que simplemente se mantiene informada a la población afectada. Las personas deben poder participar en las decisiones que las afectan. Necesitan oportunidades para determinar y dar forma a los servicios, incluso durante la preparación, así como para desempeñar funciones de liderazgo (por ejemplo, formar parte de las comunidades de gestión). El grado de participación variará según las circunstancias, y siempre habrá debate sobre lo que constituye una participación “real” o “significativa”.
Recomendaciones para facilitar la participación en situaciones de emergencia:
- ¿Cuándo? Diferentes niveles de participación pueden ser apropiados en diferentes momentos. Por ejemplo, en las primeras fases de la respuesta, es posible que solo se pueda consultar a una cantidad reducida de personas, pero con el tiempo habrá más oportunidades que permitan una mayor participación (véase la Tabla 4). Participar desde el principio ahorra mucho más tiempo que intentar corregir decisiones inadecuadas. Tenga en cuenta que el impacto físico y psicológico que produce una catástrofe o un conflicto en las comunidades, la desintegración social y las experiencias previas relacionadas con la ayuda influyen en el modo de llevar adelante los esfuerzos de participación. Las comunidades deben participar activamente en el monitoreo y en la evaluación de las respuestas, y todas las etapas del ciclo deben estar orientadas a capacitar a las comunidades para que asuman la plena responsabilidad de los recursos y las respuestas, dando voz a las personas que normalmente no estarían empoderadas ni podrían ejercer sus derechos (mujeres, niños y niñas, jóvenes, personas con discapacidad, personas mayores).
- ¿Quiénes? Procure que la representación de la comunidad sea inclusiva y que se involucre a las personas en todas las etapas de su labor. Es posible que tengan que trabajar con las estructuras existentes, abogar por su reestructuración si no son representativas o desarrollar otras nuevas o complementarias para que las personas, incluidas las más marginadas y vulnerables, tengan una representación equitativa. Como consecuencia del contexto o de las diferencias de poder preexistentes (por ejemplo, por motivos de género, origen étnico, clase, casta u otras características), la participación no suele producirse de forma espontánea. Promueva un proceso de aprendizaje mutuo y un espacio de diálogo para incrementar la participación. Preste especial atención a los grupos o individuos que tradicionalmente han sido excluidos de los lugares de poder y de los procesos de toma de decisiones. Recuerde que los niños y las niñas también tienen derecho a participar. Existen organizaciones especializadas (como Save the Children) con las que puede asociarse para garantizar que las acciones con niños y niñas se lleven a cabo de forma adecuada y con las medidas de salvaguardia correspondientes.
- ¿Cómo? Determine si es adecuada la participación directa o la participación por representación (es decir, a través de representantes de la comunidad, comités u organizaciones comunitarias), teniendo en cuenta la dinámica de poder y los sesgos. Evalúe el riesgo tanto para la comunidad como para el personal al involucrar a las comunidades y asegúrese que no se produzca ningún daño. Tenga en cuenta los factores culturales y sociales, así como los factores relacionados con la seguridad y la protección. Obtenga el consentimiento informado de las personas para que tengan pleno conocimiento de las posibles consecuencias, riesgos y beneficios.
Tabla 4. La "escalera de la participación"
Referencia: Alternative systems of inquiry for a sustainable agriculture, en Institute of Development Studies Bulletin, vol 25, (Brighton Institute of Development Studies, 1994), pp. 37-48. Adaptado de Pretty, J.
| Participación pasiva | Se informa a la población afectada lo que va a ocurrir o lo que ha ocurrido. Si bien se trata de un derecho fundamental de las personas afectadas, no siempre se respeta. |
| Participación mediante el suministro de información | La población afectada brinda información en respuesta a las preguntas, pero no influye en el proceso, ya que los resultados de las encuestas no se comparten ni se verifica su exactitud. |
| Participación mediante consulta | Si bien se pide a la población afectada que brinde su punto de vista sobre un tema determinado, no tiene poder de decisión ni garantías de que sus opiniones se tengan en cuenta. |
| Participación mediante incentivos materiales | La población afectada suministra parte de los materiales o la mano de obra necesarios para llevar a cabo una operación, a cambio de un pago en efectivo o en especie por parte de la organización de ayuda. |
| Participación mediante el suministro de materiales, dinero o mano de obra | La población afectada suministra parte de los materiales o la mano de obra necesarios para la intervención. Esto incluye mecanismos de recuperación de costos. |
| Participación interactiva | La población afectada participa en el análisis de las necesidades y en la concepción del programa y tiene poder de decisión. |
| Iniciativas locales | La población afectada toma la iniciativa, ya que actúa con independencia de las organizaciones o instituciones externas. Aunque se acude a organismos externos para respaldar las iniciativas, el proyecto es concebido y dirigido por la comunidad; es la organización de ayuda la que participa en los proyectos de las personas. |